“解决好种子和耕地问题”成为明年经济工作八大重点之一，这意味着什么?

　　中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。会议确定，明年要抓好八大重点任务，“解决好种子和耕地问题”被列为其中之一。

　　农业农村部经济研究中心研究员廖洪乐告诉第一财经记者，“种子对于提高农作物的产量极其重要。它在农业生产的作用，相当于工业生产里的芯片，这是一项核心技术。”

　　“土品种”里藏着大价值

　　会议强调，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。

　　廖洪乐表示，我国国土广阔，有着丰富的生物多样性，因此过去很长一段时间都有着很好的种子资源。但现在有一种趋势，大量从国外进口或者由国外企业提供种子，而我国的许多“土品种”则被杂交、转基因等技术下的产品所淘汰。究其原因，是这些“土品种”效益低、产量不高。

　　值得注意的是，从科学和基因的角度来说，这些“土品种”有着不可忽视的价值。

　　“也许过段时间，等我们的经验技术成熟了，就能对这些种子进行改造，培育出独特的优良品种，这是其他小国不具有的优势。前提是我们要把它们保留下来。”廖洪乐说。

　　据农业农村部官网消息，12月17日，农业农村部在京召开全国种业创新工作推进会，研究推进“十四五”及2021年种业工作。农业农村部副部长张桃林出席会议并强调，“十四五”要认真落实新发展理念，着眼新发展格局，加快构建中国特色现代种业体系，不断提高农业良种化水平。

　　农业农村部数据显示，目前，我国农作物良种覆盖率在96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，畜禽核心种源自给率超过75%。总体上，我国农业生产用种安全是有保障的，风险是可控的。

　　廖洪乐认为，接下来打好“种业翻身仗”有两个重要方面。一是将我国传统的种子资源基因保留下来，建设好种子库。二是提高育种技术，让好的种子实现增量商品化。

　　遏制耕地“非农化” 防止“非粮化”

　　耕地问题也在会议上被重点提及。

　　会议提出，要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。

　　遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的提法，在今年下半年的政策文件中频频登场。

　　今年9月，国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

　　今年11月，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，强调要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性;坚持科学合理利用耕地资源，将有限的耕地资源优先用于粮食生产;严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。

　　中国农业科学院农经所研究员夏英此前对第一财经记者分析，“十三五”以来，由于我国部分农产品的效益不高、国际竞争力不足，因此提出农业供给侧结构性调整，促进农业高质量发展。但是，当前的外部形势已经发生了较大变化，国际粮食环境存在紧张的趋势，这可能是将防止耕地“非粮化”提上重要议程的主因。

　　《中国农业产业发展报告2020》显示，2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75%，不存在进口依赖问题。但从粮食全口径来看，中国粮食自给率约在85%。未来，生产肉蛋奶需要进口的饲料用粮还将继续增加。中国社科院预计到“十四五”期末，中国可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。

　　“种子和耕地是两个关联的问题。种子问题是要解决农产品的单产和品质，但是没有土地来播种就无从谈起。”廖洪乐分析，如果粮食不能自给自足，一旦国外停止出口，我们可能会产生严重的社会问题，破坏和谐稳定。

　　对于会议提到的“加强农业面源污染治理”，廖洪乐认为，这与我国农业的可持续发展、绿色发展密切相关。使用过量的化肥、农药不仅对农业本身造成危害，还会导致水资源、土壤的污染，因此污染防治势在必行。